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  学术视点 作者:邵景均 日期:2018-10-12
邵景均:夺取反腐败斗争压倒性胜利

在习近平党建思想丰富的理论宝库中,习近平反腐败思想是其重要组成部分。习近平反腐败思想,紧紧围绕新时代“为什么必须反腐败、谁来领导反腐败、依靠谁反腐败、怎样推进反腐败斗争”这个主题,提出了一系列新的理念、思路、举措,把我们党的党风廉政建设和反腐败斗争的思想理论提高到了一个新的水平,形成了具有21世纪新时代特征、全面建成小康社会新阶段特色的反腐败理论。认真学习和研究习近平反腐败思想,对于加强新时代党的建设,夺取反腐败斗争的压倒性胜利,发展党的伟大事业,具有重要指导意义。

一 夺取反腐败斗争压倒性胜利的决心坚如磐石

自从人类进入阶级社会,腐败现象就出现了,如病毒一般,吞噬着人类社会的健康肌体,成为人民公敌。哪里有腐败,哪里就有反腐败。几千年来,进步人类与腐败的斗争从来没有停止。以“解放全人类”为己任的中国共产党人,与腐败水火不相容,从登上历史舞台起,就自觉地担负起反腐败重任。1921年中国共产党成立后,在主要反对腐败的地主资产阶级政权的同时,也时刻与自身的腐败现象作斗争。1949年执政以后,党反腐败的重点转到自身。1978年党的十一届三中全会后,中国进入改革开放和社会主义现代化建设新的历史时期。一些党员干部经受不住长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,腐败“这股风来得很猛”。对此,党始终保持政治上的清醒,针对腐败发生的实际情况,采取有效对策,坚决惩治和预防腐败。改革开放四十年来,每个阶段的反腐败斗争都取得了一定成绩,创造了一定经验。比较而言,党的十八大以来的新时代,反腐败斗争思路更加清晰,成效更加突出,经验更加丰富,更能体现治理腐败的中国特色。其源头,就是以习近平同志为核心的党中央夺取反腐败斗争压倒性胜利的决心坚如磐石。

习近平同志关于党风廉政建设和反腐败斗争的全部论述,是以回答“为什么必须反腐败”作为逻辑起点,并把这一思想贯穿始终的。他刚刚担任党的总书记时,就明确指出:“腐败问题越演越烈,最终必然会亡党亡国!” [注] 紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神(2012年11月17日)[G]//十八大以来重要文献选编:上.北京:中央文献出版社,2014:81. 这就告诉全党,我们今天的反腐败是一场新的“救亡”。之所以把抗日战争称为“抗日救亡”,是因为,不抗日就会亡国灭种。今天,如果不坚决反腐败,就会亡党亡国。反腐败不仅是防止亡党亡国的必然要求,也是实现伟大目标的必然要求。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇反对腐败。只有从这个高度认识当前的反腐败斗争,才能形成坚如磐石的反腐败决心。针对一些领导干部在反腐败中存在“怕得罪人”的思想,习近平总书记指出:“党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,必须决战决胜。”“不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪十三亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账!” [注] 习近平在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话[N].人民日报,2015-01-14(01).

正是基于上述认识,我们党在十八大以来,以零容忍的态度重拳反腐,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。从十八大到十九大这五年间,全国纪检监察机关共给予纪律处分153.7万人。涉嫌犯罪被移送司法机关处理的有5.8万人。果断查处周永康、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等严重违纪违法问题,坚决铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团。共立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人。中央纪委查处的中管干部共292人,几乎都有违反政治纪律的行为,绝大多数都有政治问题和经济腐败相互交织的问题。纪律处分厅局级干部8900余人,处分县处级干部6.3万多人,处分乡科级干部24.6万人,处分村支书、村委会主任27.8万人。查处贪官之多、涉及领域之宽、行动密度之大、问责力度之强,都是前所未有的。对于腐败嫌疑人,一经发现,立即查处,绝不留情。这使贪官们受到震慑,使干部们受到教育,使广大群众受到鼓舞。

二 腐败是我们党面临的最大威胁

尽管十八大以来反腐败斗争取得巨大成效,但党的十九大仍然清醒地提出:“人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大威胁。” [注] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(01). 这是我们党从历史经验中得出的结论。当前,党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。必须深刻认识到党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。“党中央关于反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断是有的放矢的” [注]持之以恒,坚持全面从严治党不动摇——三论学习贯彻习近平总书记十九届中央纪委二次全会讲话精神[N].人民日报,2018-01-15(01). ,从查办案件情况看,不收敛不收手的大有人在,不忠诚不老实的大有人在,以权谋私疯狂敛财的大有人在,沉溺于低级趣味不能自拔的大有人在。一个时期以来,领导干部被围猎和甘于被围猎的问题突出。有的国有企业领导干部为了个人仕途升迁,搞利益输送。有的民营企业主在掌握经济权力后,谋求政治上的权力,围猎腐蚀党员领导干部,搞权钱交易,形成利益集团。问题之严重,令人触目惊心!

从腐败时间跨度看,腐败问题历时较长,有的腐败分子发生腐败行为长达数十年之久,历史存量依然很大;从腐败案件特点看,窝案窜案增多,往往是拔出萝卜带出泥,查处一个案件牵出一窝人,一个人可能带坏一个地区、系统或单位的政治生态;从腐败案件性质看,权钱交易居多,权力越大、越集中,腐败越严重,特别是一把手腐败问题突出;从违纪事实看,违反政治纪律、组织纪律问题比较突出,经济问题和政治问题交织,很多腐败案件存在买官卖官问题,搞团团伙伙的小圈子,特别是带有区域性、系统性、家族式特点的腐败案件,影响极其恶劣,党内政治生态受到严重破坏。

与此同时,管党治党宽松软问题尚未根本改变。有的党组织领导核心作用弱化,执行党章党规党纪不力,落实党的路线方针政策不坚决、不到位;忽视日常管理,不注重抓早抓小,纪律还没有真正严起来,监督执纪“四种形态”在实践中落实不够。有的党员领导干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛;有的“四风”问题禁而不绝、腐败现象潜滋暗长;有的管党治党责任意识不强、担当精神缺乏,不敢较真碰硬,雷声大、雨点小,压力传导不下去。有的纪检监察机关监督责任缺位,“探头”作用发挥不充分,能发现的问题没有发现,该报告处置的不及时报告处置,该问责的不问责。有的纪检监察干部作风不严不实、不深不细,思想政治水平和把握政策能力不高;个别人违反审查纪律,压案瞒案、跑风漏气、以案谋私。“冰冻三尺非一日之寒”。解决这些问题,必须有长期作战的思想和务实管用的方法。全面从严治党依然任重道远。反腐败斗争要持续保持高压态势,深化标本兼治,绝不能半途而废、功亏一篑,必须坚定不移、精准有序、更有效地遏制增量、更有力地削减存量,推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

三 构建党统一领导的反腐机制

党的十九大报告指出:“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。” [注] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(01). 党的领导始终是反腐败斗争胜利的根本保证。离开中国共产党的领导,反腐败就会走上邪路、弯路、退路。

在我国,对反腐败斗争领导的重任,只能由中国共产党来承担。这是因为:第一,从法律规定看,中国共产党是我国宪法明确规定的唯一执政党。第二,从党的性质看,中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党,是与腐败现象水火不相容的。第三,从反腐败斗争的内在要求看,它是关系国家盛衰兴亡的重大政治任务和极其复杂的社会系统工程,只有在既有科学理论指导又有强大政治力量的中国共产党的领导下,才能完成这项系统工程。第四,从近七十年的实践看,党对执政条件下领导反腐败斗争的成效是显著的。只有坚持中国共产党的领导,才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作机制,作出符合中国国情的反腐败战略决策和工作部署,有效地动员和组织全党、全社会的力量反对腐败,使反腐败斗争工作始终沿着正确的政治方向平稳健康地向前发展。

当腐败易发多发、反腐败斗争形势严峻的时候,执政党的态度、决心、勇气如何,往往成为决定反腐败斗争胜负的关键。习近平同志提出,必须以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,以零容忍的态度反腐败。党有了这样的态度、决心、勇气,就抓住了克腐败而制胜的关键。

在新的历史条件下,习近平同志强调,坚持党对反腐败斗争的领导,必须全党动手,但首要的是落实党委主体责任。所谓党委反腐败的主体责任,主要是加强领导,选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子,带好队伍,管好自己,当好廉洁从政的表率。习近平同志还要求各级党委书记担负起反腐败的第一责任,即对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。强化党委主体责任和书记的第一责任,是取得党风廉政建设成效的关键性因素。

反腐败是全党的共同责任,必须细化责任、以上率下,层层传导压力,级级落实责任。大家都来尽到反腐败的责任,才能实现党对反腐败斗争的坚强领导。

四 坚持依靠人民群众和专门机关反腐败

人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。党的十九大报告强调,坚持以人民为中心,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,依靠人民创造历史伟业。反腐败工作必须紧紧依靠群众,始终坚持群众路线。人民群众是腐败的最大受害者,是反腐败斗争的主力军。离开人民群众的支持和帮助,反腐败斗争就没有动力。

动员、组织广大人民参与到反腐败斗争中来,首要的是畅通人民群众反腐败的基本途径。党的十八大以来,党对群众来信来访高度重视。网上监督、网上举报勃然兴起,成为人民群众反腐败的重要途径。

依靠人民群众反腐败,是在宪法和法律的框架内进行的,以人民监督的方式实现的。主要形式:一是加强人大监督。人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的监督机构,是代表国家和人民进行具有法律效力的监督。国家和各级监察委员会的监督,就是人民监督的权威表现。二是加强政协的民主监督。中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。政协民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,通过建议和批评进行监督。三是加强社会监督,主要包括群众监督和新闻舆论监督两种形式。这是人民监督具体、生动的体现。四是形成对权力监督的强大社会网络。广泛疏通监督途径,运用适宜的监督方式。各监督主体在充分发挥各自的作用基础上,大力协同,互相补充和帮助,这样才能形成监督的合力,有效加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

在我国,反腐败要充分发挥纪检、监察、公安、检察、审计、法院、外交等党内、行政、司法专门机关的作用。

习近平同志提出,纪委作为党的监督机关,必须履行好监督职责。既协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,又督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务,经常进行检查监督,严肃查处腐败问题。纪委要尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务。为了搞好全面从严治党,深入开展反腐败斗争,必须全面落实纪委反腐败的监督责任。还要加强政府专门机关监督和司法监督。行政监督是行政机关的内部监督,也就是监督行政,是指审计部门等监督主体依法对各行政机关及其工作人员的行政行为是否合法、合理进行的监督、制约、纠偏等活动。司法监督是指司法机关通过司法手段和司法程序,对公共权力的行使是否合法、是否有违法犯罪现象所开展的检查督促活动。司法监督对于保证权力的正确行使具有特殊的重要作用。

五 构建科学的反腐败战略策略体系

反腐败斗争是一项宏大的社会系统工程。推进这些工程,不仅需要正确的指导思想、方针政策和组织机构,更需要构建科学的反腐败战略策略体系。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央审时度势,提出“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐败战略目标。

惩治是预防的前提。以“惩治”破局,方能取得反腐败斗争的总体成效。十八大后,全党坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处和曝光腐败分子,党内决不允许有腐败分子藏身之地。持续保持遏制腐败的高压态势,力度不减、节奏不变、尺度不松,坚决减少腐败存量,重点遏制增量,首先营造出“不敢腐”的政治氛围。

其次,深化制度改革和创新,打造“不能腐”的制度和机制。十八大至十九大期间,共修订颁布了90余部党内法规,使党内法规与国家法律协调衔接,依规治党和依法治国互相促进,相得益彰。其中,与反腐败直接相关的党内法规基本健全。在国家法律层面,制定了《中华人民共和国监察法》,实现了反腐败国家立法。由此,构建起“党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系”。加之强化日常管理和监督,完善激励和问责机制,逐步实现“不能腐”。

再次,靠坚定理想信念,增强宗旨意识,树立“四个自信”,真正做到“不想腐”。廉洁与腐败,既是一种从政行为,又是一种文化现象,表现出一定的知识体系和价值取向。文化氛围是影响人的思想和行为的重要社会环境。如果整个社会都对官员的腐败疾恶如仇,有“人人得而诛之”的心态,腐败就不可怕,终有根除的一天;如果腐败成为人们的一种思维定势,见腐不怪,骂娘只是因为自己沾不了腐败的光,那么根除腐败就只能是镜花水月。习近平同志指出,领导干部要不忘初心、坚守正道,必须坚定文化自信。没有中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的底蕴和滋养,信仰信念就难以深沉而执着。党员、干部要不断提升人文素养和精神境界,去庸俗、远低俗、不媚俗,做到修身慎行、怀德自重、清廉自守,永葆共产党人政治本色。

党中央在实现反腐败战略目标中,尤其注重构建反腐败策略体系。一是突出重点,抓住要害和关键,点准穴位,打准靶子;二是从中央做起,坚持领导带头、以上率下,层层立标杆、作示范;三是见事见人,既抓思想引导又抓行为规范,不搞形式、不放空炮;四是上下互动,强化组织管理和群众监督,形成强大势场;五是执纪问责,严肃查处和曝光典型案件,形成高压态势,形成严的标准和氛围;六是驰而不息,一环扣一环抓,不间断抓,努力形成长效机制。在实施反腐败策略中,习近平同志强调“四个统一”,即坚持高标准和守底线相统一,抓惩治和抓责任相统一,查找问题和深化改革相统一,选人用人和严格管理相统一。

正是由于我们党制定并实施了科学、管用的反腐败战略策略体系,才确保了反腐败斗争从一个胜利走向另一个胜利。

六 实行强有力的党内监督

不论是从严治党,还是反腐败,都是先从发现问题开始。倘若对问题不能及时、准确地发现,所谓从严治党、治政就会成为一句空话。而要及时、准确地发现问题,就必须实行强有力的党内监督。强化党内监督,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,是坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党的迫切需要,是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。

正确进行党内监督,必须严格按照《中国共产党党内监督条例》办事。《条例》有五大特点:一是突出尊崇党章,聚焦全面从严治党。二是突出“两个围绕”(围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度),强化担当精神。三是突出民主集中制,维护党的集中统一。四是突出“关键少数”,重点盯住一把手。五是突出问题导向,注重务实管用。依此可以明确,党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一,重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证领导干部忠诚干净担当。党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。

为了强化党内监督,必须树立“信任不能代替监督”的理念。不能因为信任党的领导机关和领导干部,就放弃对他们的监督。任何人都可能犯错误。如果对信任的领导机关、领导干部不进行监督,他们完全可能犯更大的错误,给党和人民带来更大的损失。这样的事在党的历史上多次发生过。党的十八大以来,受党中央高度信任的党的最高监督机关——中央纪委,由于加强了监督,查处了一些违法犯罪分子和犯有严重错误的人,共处理38人,其中立案查处17人、组织调整21人。全国纪检监察系统共处分7200余人、谈话函询4500余人次、组织处理2100余人。有了严格监督,信任才更有底气。

在我国“人情社会”的文化环境中,监督不是一件容易做到的事情。为了搞好党内监督,各级领导干部必须带头贯彻落实党内监督条例,既严格监督党内其他组织和个人,也虚心接受党组织和其他人对自己的监督。要按照党中央要求,切实建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。与此同时,必须转变观念,对“监督”有个全面、准确的认识,增强监督和接受监督的自觉性。应该看到,监督是“挑刺”,更是一种爱护,是对党,对党组织,对领导干部的真诚爱护;监督是权利,更是一种责任,每个党员干部都要尽到这个责任;监督是有风险的事,更是一件光荣的事,能够为党和人民的事业进行监督,这应该得到全党和全社会的赞誉。

党的十八大以来,党内监督的最大亮点是巡视监督。十八大至十九大,中央巡视开展了12轮,共巡视了277个党组织,做到了全覆盖、全国一盘棋,成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台。巡视的重点对象是党组织和主要领导干部,而不是群众和一般干部;是政治巡视,而不是业务巡视。巡视工作坚持“情况明、数字准、责任清、作风正、工作实”的方针。通过巡视,一大批“老虎”“苍蝇”被绳之以党纪国法。如今,巡视发现问题的能力越来越强,震慑作用越来越大。巡视工作是治标之举,也是治本之策,发挥了标本兼治作用。巡视是党内监督和群众监督相结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为全面从严治党提供了有力支撑。

2017年7月新修订的《中国共产党巡视工作条例》,突出了责任体系的建设。核心是落实“两个责任”,即党委的主体责任和纪委的监督责任;重点是明确“三个责任人”,即党委书记是巡视工作主体责任的第一责任人、巡视工作领导小组组长是组织实施巡视工作的主要责任人、巡视组组长是落实巡视监督责任的第一责任人。党中央要求,被巡视组织落实整改责任,要做到件件有着落。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门,将严肃追究责任,促进巡视整改常态化、长效化,督促整改工作持续取得更大成效。这一条例拓展了巡视主体,决定在地市县建立巡察制度。提出,把巡视巡察的利剑插向基层。这对于解决基层腐败等问题,加强基层政权建设,推动基层工作健康开展,意义重大。

七 加强反腐败国际合作

反腐败是全人类共同的任务。改革开放后的中国,积极参与到国际反腐败合作中去,努力为人类反腐败事业作出贡献。既认真学习借鉴其他国家反腐败的好做法和成功经验,为我所用,又积极创造国际反腐败的有利环境,推动国内的反腐败斗争。

党的十八大后,习近平同志提出,不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”,腐败分子即使逃到天涯海角,也要把他们追回来绳之以法,5年、10年、20年都要追,要切断腐败分子的后路。中央纪委历次全会都将追逃追赃作为一项重要任务予以部署,追逃追赃工作不断换挡提速,成为全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。

为了推进追逃追赃工作,习近平等党和国家领导人无论在国内还是国外、多边还是双边场合,都主动设置反腐败国际合作议题,取得了巨大成效。2014年11月,亚太经合组织(APEC)第二十二次领导人非正式会议通过了《北京反腐败宣言》。这是第一个由中国主导起草的国际性反腐败宣言。2016年9月,二十国集团(G20)杭州峰会批准通过了《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》,确定了以“零容忍、零漏洞、零障碍”为主要内容的反腐败追逃追赃十条原则,推动在华设立G20反腐败追逃追赃研究中心。同腐败分子出逃的主要目的地美国、加拿大、澳大利亚、新西兰等国建立了双边执法合作机制,加强重大个案执法协作。2017年5月,在北京举行的首届“一带一路”国际合作高峰论坛,达成了加强反腐败领域合作等多项共识,明确提出将“一带一路”建设成为“廉洁之路”。

通过持续不断地开展“天网行动”,追逃追赃成效明显。到2018年4月,共追回外逃人员4141名(其中国家公职人员825名),追赃近百亿元,“百名红通人员”一半以上落网。在强大震慑效应下,多人主动回国自首或被劝返回国。新增外逃人数从2014年的101人降至2015年的31人,再降至2016年的19人,2017年党的十九大召开前只有4人。反腐败国际合作的广泛开展,开拓了我国反腐败斗争的视野,推动人类命运共同体建设在廉洁的道路上前行;“切断腐败分子的后路”,大大促进了国内反腐败斗争深入开展。

八 筑牢反腐败的政治基础

人类从进入阶级社会至今,之所以一直存在着腐败现象,主要有生产落后的经济原因,私有制的社会原因,专制制度的政治原因,以及私有观念的文化原因等。如今,虽然社会进步了,但产生腐败的这些“基因”都在。要想从根本上铲除腐败,必须彻底改造腐败“基因”。党的十八大以来,党大力推进“四个全面”——全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,为更深层次推进反腐败斗争,创造了极为有利的基础性条件。其中,对反腐败影响最为直接的基础性工作是全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。

习近平同志说:“打铁还需自身硬。我们的责任,就是同全党同志一道,坚持党要管党、从严治党,切实解决自身存在的突出问题,切实改进工作作风,密切联系群众,使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” [注] 习近平在十八届中央政治局常委与中外记者见面时的讲话[EB/OL].(2012-11-15)[2018-09-12].http://www.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/15/c_123957818.htm. “如果管党不力、治党不严,纪律松弛、组织涣散,正气上不来、邪气压不住,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到及时有效解决,那么我们党迟早会出大问题。” [注] 习近平在十八届中央政治局第七次集体学习时的讲话[EB/OL].(2013-06-25)[2018-09-12].http://politics.people.com.cn/n/2015/0116/c1024-26399841-4.html. 这里所说的“大问题”,就包括能够导致“亡党亡国”的腐败大面积扩散。

党的十八大以来所坚持的全面从严治党,主要是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设质量;目标是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

坚持全面从严治党,必须严肃党内政治生活。习近平同志指出:“加强和规范党内政治生活,是中国共产党坚持党要管党、从严治党的题中应有之义,是中国共产党的一条重要历史经验,是中国共产党解决当前党内政治生活存在突出问题的迫切需要。严格的党内政治生活,是中国共产党保持先进性和纯洁性的重要体现和重要保证,也是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志。” [注] 习近平.加强和规范党内政治生活是中共全面从严治党的必然要求[EB/OL].(2016-10-29)[2018-09-12].http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-10/29/c_135789124.htm. 党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。

从严治党,最直接地表现在严格的纪律方面。党的十八大以来,党中央一再强调“守纪律、讲规矩”。坚持纪严于法、纪在法前,抓早抓小、层层设防。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。不懂纪律和规矩就没有资格当领导。习近平同志指出,“坚持纪律面前一律平等,遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外,党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。” [注] 中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报[EB/OL].(2016-10-27)[2018-09-12].http://www.xinhuanet.com/politics/2016-10/27/c_1119801528_2.htm. 党的十九大进一步提出,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来;坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐;依照权限,强化监督执纪问责;加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,使党的纪律真正成为“带电的高压线”。

党的纪律是随着党的任务和党的建设自身状况不断丰富发展的。2018年8月,党中央重新修订《中国共产党纪律处分条例》,并从当年10月1日起实施。这是时隔近三年后,再向全党划出新的纪律“底线”。面对8900多万党员,条例中诸多新增或修订的纪律“高压线”,更明确、更清晰、更细化。如,重大原则问题不同中央保持一致的,通过网络等方式,丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人、英雄模范,或者歪曲党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的,拉帮结派导致本单位政治生态恶化的,对党不忠诚不老实做两面人的,制造传播政治谣言的,扶贫脱贫中优亲厚友的,利用黑恶势力欺压群众,或充当“保护伞”的,对涉及群众切身利益问题,慵懒无为、效率低下的,对配偶、子女及其配偶失管失教,造成不良影响的,等等,都要给予处分,严重的直至开除党籍。

与从严治党、严格纪律紧密相连的是问责。党的十八大以来,党中央强调,“在其位就要谋其政、尽其责”,而如果在其位、失其责,就必须要失责必问、问责必严、有责必究。为此,党中央制定《中国共产党问责条例》。明确规定,对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的,都要严肃追究责任,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任。制定问责条例,既是为了减少问责执行的自由裁量空间,推动管党治党从宽松软走向严紧硬,提高党的建设的科学化、制度化、规范化水平;同时也是在告诫和警示全党,党中央对问责是动真格的,党的领导干部不担当、不负责、不作为就要被追责。实践证明,推动问责制落地生根,是解决管党治党突出问题的现实需要。通过落实问责制,能够有效解决部分领导干部奉行好人主义、缺乏责任担当、不敢较真碰硬等从严治党不力的突出问题。

腐败是社会毒瘤。人民群众最痛恨腐败现象,也最终能够把腐败现象送进历史的垃圾堆。我们对夺取反腐败斗争压倒性胜利的目标始终充满信心。为了早日实现这个目标,必须按照习近平总书记的要求,既要政治过硬,也要本领高强。要适应反腐败工作的新进展,以时不我待的精神,一刻不停地增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。只有全面增强执政本领,把我们党自身建设好、建设强,才能赢得主动、赢得优势、赢得未来,才能不负人民重托、无愧历史选择,团结带领全国人民在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,奋力实现“两个一百年”奋斗目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[ 作者简介 ] 邵景均:中共中央纪委研究室原副局级纪律检查员、监察部监察专员、研究员。

文章原载于《文化软实力》2018年第3期。


 
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